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建设部关于增强市政公用事业羁系的定见

公布人:系统管理员 公布日期:2012/9/10 滥觞:本站 阅读:次 字号: 葡亰最新网址

各省、自治区建设厅,直辖市建委及有关部门,新疆消费建立兵团建设局:
  为了放慢促进市政公用事业市场化,增进市政公用事业健康发展,根据党中央、国务院关于“促进供水、供气等市政公用事业市场化历程”和“对天然把持业务要停止有用羁系”的要求,现就增强市政公用事业羁系事情提出以下定见。

一、充分认识增强市政公用事业羁系的重要意义
  市政公用事业是为城镇居民消费糊口供给必须的遍及服务的行业,次要包罗都会供水排水和污水处理、供气、集中供热、城市道路和公共交通、环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等。
  市政公用事业是都会主要的基础设施,是城市经济和社会发展的主要载体,间接关系到社会公众长处,关系到人民群众糊口质量,关系到城市经济和社会的可持续发展,具有明显的基础性、先导性、公用性和天然垄断性。
  近几年来,各地当真贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》,放慢市政公用事业的变革,主动促进市政公用事业市场化历程,取得了明显成绩。市政公用事业市场全方位开放,行业把持场面曾经突破;竞争机制片面引入,多元化投资构造根本构成;产权制度改革增进了运营服从的提高,市场经济增进了市政公用事业的持续发展。可是,在促进市场化的历程中,一些处所熟悉上还有偏向;不正视公允、公然的竞争机制的成立;存在着羁系认识不强,羁系事情不落实,羁系才能单薄和羁系服从不高档成绩。
  市政公用事业是天然垄断性行业。为保护人民群众的长处,包管市政公用事业的安全运转,都会人民政府必需切实加强对市政公用事业的羁系。增强市政公用事业羁系是促进市政公用事业市场化的重要内容,健全的市政公用事业羁系系统是促进市场化的主要保障,市政公用事业羁系应贯串于市政公用事业市场化的全过程。各地要当真贯彻“三个代表”重要思想和“立党为公、在朝为民”的要求,充分认识增强市政公用事业羁系的重要意义,在促进市政公用事业市场化历程中,始终对峙代表最广阔人民群众的根本利益,把增强市政公用事业羁系摆到主要的议事日程,落实羁系义务,抓好羁系事情,增进市政公用事业的健康发展。

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二、当真抓好市政公用事业羁系的有关事情
  市政公用事业羁系是各地当局及其有关部门为保护社会公众长处和公共安全,根据有关法律法规对市政公用事业的投资、建立、消费、运营者及其相干活动施行的行政管理与监视。
  市政公用事业羁系次要包罗:市场进入与退出的羁系、运转安全的羁系、产物与服务质量的羁系、价钱与免费的羁系、管线网络体系的羁系、市场竞争次序的羁系等。当前要重点抓好以下几项事情:
  (一)标准市场准入。市场准入是市政公用事业羁系的主要环节,必需科学订定尺度,严厉操纵法式,把好市场准入关。
  各省级建立主管部门要根据有关法律法规和《市政公用事业特许运营管理办法》的要求,分离当地实际情况和各行业的特性,明白市场准入条件,划定市场准入法式,对峙公然、公平、公允的合作原则,完美招投标轨制,并卖力对施行状况监视查抄。
  各都会市政公用事业主管部门要严厉根据市场准入条件和法式,分离项目的特性,当真构造体例招标文件。要明白招标主体、招标范畴、招标法式、开标、评标和中标划定规矩,停止公开招标。要将特许运营和谈的核心内容作为招标的基本条件,综合思索本钱、价钱、运营计划、质量和服务许诺、特别状况的告急步伐等身分,择优挑选中标者。
  市政公用事业主管部门要实时同中标者签署特许运营和谈,授与特许经营权,同时,报上一级主管部门存案。
  各地要订定和完美市场退出划定规矩,明白划定市场退出的申请和核准法式。运营限期届满,应根据准入法式和准入条件,从头停止招标。
  (二)完美特许运营轨制。特许运营轨制是市政公用事业市场化的次要实现情势,要逐渐经由过程立法的情势明白特许运营的法律地位。要根据《市政公用事业特许运营管理办法》的要求,详细落实市场准入和退出、特许经营权招标投标、特许经营项目中期评价、特别状况下暂时接收、对违规企业的表露、公家监视与到场、下级主管部门存案等划定,完美特许运营轨制。
  市政公用事业特许运营和谈是界定和谈单方权益与任务的法令文件,是对特许运营举动停止羁系的主要根据。施行特许运营的项目必需签署特许运营和谈,没有签署和谈或和谈不完善的,要实时补签和完美特许运营和谈。
  要充分发挥中介机构的感化。市政公用事业主管部门应构造或拜托自力和契合条件的中介机构停止项目的招标、评价和产品质量查验、检测等。要引入竞争机制,择优挑选中介机构。要增强对中介机构的羁系,成立中介机构的评价轨制,并实时向社会宣布。
  (三)增强产物和服务质量的监视查抄。产物和服务质量羁系是市政公用事业羁系的重要内容。市政公用事业主管部门应按期对市政公用事业的产物和服务质量停止查验、检测和查抄。
  都会市政公用事业主管部门要根据有关产物和服务质量尺度的要求,成立市政公用事业产物和服务质量监测轨制,对企业供给的产物和服务质量施行定点、按时监测。监测成果要按有关规定报下级主管部门。
  要增强对特许经营项目的评价事情,成立按期评价机制。对评价中发明的产物和服务质量问题,要提出整改定见并监视企业限日整改。评价的成果应与用度付出和价钱调解挂钩。评价成果要实时报上一级主管部门存案。
  要尊敬社会公众的知情权,鼓舞公家到场监视,成立畅达的信息渠道,完美公家征询、监督机制,实时将产物和服务质量查抄、监测、评价成果和整改状况以恰当的方法向社会宣布。
  关于供水、供气、污水和垃圾处理等行业,市政公用事业主管部门可调派职员驻场羁系。羁系员不应干涉企业一般的消费和运营活动。
  (四)落实安全防范措施。市政公用事业的安全运转关系到公共安全和社会不变,义务严重。市政公用事业主管部门要切实加强对消费运营和功课单元安全生产的羁系,监视企业成立和完美各项安全保障制度,严格执行安全操作规程,确保市政公用事业消费、供应和服务的连续性、稳定性。
  市政公用事业主管部门要订定安全生产紧急情况应对预案,建立健全安全预警和应急救济事情机制。
  要订定特别状况下暂时接收的应急预案。施行暂时接收,必需报上一级主管部门核准。须要时,上一级主管部门可跨区域构造手艺力气,为暂时接收供给撑持和保障。
  (五)强化本钱羁系。本钱羁系是公道肯定市政公用事业价钱,增进企业提高效率的主要手腕。各地市政公用事业主管部门要增强对市政公用事业产物和服务的本钱羁系,共同物价管理部门放慢供水、供气、供热等价钱的变革,构成科学公道的价钱构成机制。
  要经由过程完美相干定额和尺度、停止地区同行业本钱比力和绩效评价、按期宣布运营情况和本钱信息等步伐,建立健全本钱束缚机制,鼓励运营和作业者改良手艺、开源节流、降低成本。要成立市政公用事业产物和服务本钱按期监审轨制,实时把握企业运营本钱情况,为当局订价供给根底根据,避免本钱和价钱不合理上涨。
  要完美污水、垃圾处理免费政策,提高收缴率。增强污水和糊口垃圾处理费的利用管理,包管处置费专项用于污水和糊口渣滓的搜集、运送和处置。

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